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生態環境部回復云南省廳關于《轉報昆明市生態環境局關于惡臭氣體超標處罰適用法律的請示》,讓惡臭污染再度引發社會關注。

2023-04-19  來自: 北京拓撲智鑫環(huan)境科技股份有(you)限公(gong)司(si)

惡臭事件(jian)頻發,惡臭污染防(fang)治刻不(bu)容緩(huan)

說起大氣(qi)污染,霧霾、揚塵(chen)這(zhe)兩(liang)種(zhong)大家印象深(shen)刻,還有一種(zhong)常見的(de)(de)污染物,也(ye)嚴(yan)重影響著人(ren)們(men)的(de)(de)身體健康,但由于種(zhong)種(zhong)原因,它的(de)(de)監測和(he)防控并不為普(pu)通(tong)民眾(zhong)所了解,這(zhe)就是惡臭污染。近日,生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)部就云(yun)南省(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)廳關于《轉報(bao)昆明(ming)市生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)局關于惡臭氣(qi)體超標(biao)處罰(fa)適(shi)用法(fa)律的(de)(de)請示(shi)》(云(yun)環函〔2019〕731號)予以(yi)如(ru)下回復,讓惡臭污染這(zhe)一嚴(yan)重危害(hai)公(gong)眾(zhong)切身利益(yi)的(de)(de)環境(jing)問題再次引起公(gong)眾(zhong)關注(zhu)。

惡臭監測

云南省生(sheng)態環(huan)境廳(ting):

你廳《轉(zhuan)報昆(kun)明(ming)市生態環境(jing)局關于(yu)惡臭氣體超標處罰適用法(fa)律的(de)請示(shi)》(云環函(han)〔2019〕731號)收悉。經研(yan)究,函(han)復如下:


一、相關法律規定

  (一(yi))關(guan)于超標排放(fang)大(da)氣污染(ran)物

  大氣(qi)(qi)污染(ran)防治法第十八條規(gui)定:“企(qi)業事業單位和其他生產經(jing)營者(zhe)……向大氣(qi)(qi)排(pai)(pai)放污染(ran)物(wu)的,應當符合大氣(qi)(qi)污染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放標準,遵守(shou)大氣(qi)(qi)污染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放總量控制(zhi)要(yao)求。”

  第九十九條規(gui)定(ding):“違(wei)反本法規(gui)定(ding),有下(xia)列行為(wei)之一的,由縣級以上(shang)人民政府生態環境主管部門責(ze)令改正或者限制生產、停產整治,并處十萬元以上(shang)一百萬元以下(xia)的罰款;情(qing)節(jie)嚴重的,報(bao)經有批準(zhun)權(quan)的人民政府批準(zhun),責(ze)令停業、關閉:……(二)超過大氣污(wu)染(ran)物排放標準(zhun)或者超過大氣污(wu)染(ran)物排放總(zong)量控制指(zhi)標排放大氣污(wu)染(ran)物的;……。”

  (二(er))關于未采取措施防止排放惡臭(chou)氣體

  大氣污(wu)染防治法第八(ba)十條規定:“企業(ye)事業(ye)單位和其他生(sheng)(sheng)產經(jing)營者在生(sheng)(sheng)產經(jing)營活動中(zhong)產生(sheng)(sheng)惡臭氣體的,應當科學選址,設置合理的防護(hu)距離,并安裝凈化裝置或者采取(qu)其他措施,防止排放惡臭氣體。”

  百一十七條規定:“違反(fan)本法(fa)規定,有下列行為(wei)之一的(de),由(you)縣級以(yi)上人(ren)民(min)政府生態環境等主管(guan)部門按照職責責令改(gai)正,處一萬元(yuan)以(yi)上十萬元(yuan)以(yi)下的(de)罰(fa)款;拒不改(gai)正的(de),責令停工(gong)整治(zhi)或者停業整治(zhi):……(八)未(wei)采取措施防止排放惡(e)臭氣體的(de)。”

  (三)關于餐飲服務業經營者超(chao)標(biao)排放(fang)油煙

  大(da)氣污染防治法第八十一條款規定:“排(pai)放油(you)煙(yan)(yan)(yan)的餐飲服務業經營(ying)者(zhe)應當安(an)裝油(you)煙(yan)(yan)(yan)凈化(hua)設施(shi)并保持正常(chang)使用(yong),或者(zhe)采取其他油(you)煙(yan)(yan)(yan)凈化(hua)措施(shi),使油(you)煙(yan)(yan)(yan)達標排(pai)放,并防止對(dui)附近居民的正常(chang)生(sheng)活環境造成污染。”

  百一十八條款規(gui)(gui)定:“違反本法規(gui)(gui)定,排放(fang)油(you)煙的(de)餐(can)飲(yin)服務業經營者(zhe)未安裝油(you)煙凈化設施、不正常(chang)使用油(you)煙凈化設施或者(zhe)未采取(qu)其他油(you)煙凈化措施,超過排放(fang)標準排放(fang)油(you)煙的(de),由縣級以上(shang)地方人民政府確定的(de)監(jian)督管理部門責令改正,處五千元以上(shang)五萬(wan)元以下(xia)的(de)罰款;拒不改正的(de),責令停業整(zheng)治(zhi)。”


二、 法(fa)律適用意(yi)見(jian)

  環境行政(zheng)處罰(fa)辦法(fa)(fa)第九條(tiao)規定:“當事人的一(yi)個違(wei)法(fa)(fa)行為同時違(wei)反兩(liang)個以上環境法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規或(huo)者規章條(tiao)款,應當適用效力(li)(li)等(deng)級較高的法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規或(huo)者規章;效力(li)(li)等(deng)級相同的,可以適用處罰(fa)較重(zhong)的條(tiao)款。”

  我(wo)部認為(wei),企業事(shi)業單位和(he)其他生產經(jing)營者未(wei)采(cai)取措施防(fang)止排放惡臭氣體,導致(zhi)惡臭氣體超標排放的(de),同時違反(fan)了大氣污(wu)染(ran)防(fang)治法第(di)十八條(tiao)(tiao)和(he)第(di)八十條(tiao)(tiao)的(de)規定,屬于當(dang)事(shi)人一個違法行(xing)為(wei)同時違反(fan)兩個以上法律條(tiao)(tiao)款的(de)情形。根據環境行(xing)政處罰辦法第(di)九條(tiao)(tiao)的(de)規定,應當(dang)適(shi)用處罰較重的(de)條(tiao)(tiao)款,即適(shi)用大氣污(wu)染(ran)防(fang)治法第(di)九十九條(tiao)(tiao)第(di)二項的(de)規定予以處罰。

  需注(zhu)意的是,對餐飲(yin)服務業經營者(zhe)未安裝油煙凈化設(she)施、不正常使(shi)用(yong)油煙凈化設(she)施或者(zhe)未采取其他(ta)油煙凈化措施,超過排(pai)放標準排(pai)放油煙的違法行為,大(da)氣(qi)污(wu)染防治(zhi)法第八十(shi)一(yi)條(tiao)款和百一(yi)十(shi)八條(tiao)款已作(zuo)出特別規定(ding)。

  因此,按(an)照特別條款(kuan)(kuan)優于一般(ban)條款(kuan)(kuan)的原則,餐飲服務業(ye)經營者未安裝油(you)煙凈(jing)化(hua)設施(shi)、不(bu)正常使用(yong)油(you)煙凈(jing)化(hua)設施(shi)或者未采取其他油(you)煙凈(jing)化(hua)措施(shi),超過排(pai)放標準排(pai)放油(you)煙的,應當適用(yong)大氣(qi)污染防治法百一十(shi)八條款(kuan)(kuan)的規定(ding)予以處罰。

  特(te)此函復。

  生態環(huan)境部辦公廳

  2020年3月20日

(此件社會公開)


惡臭污染除了存在于餐飲服務業,還廣泛存在于化工、垃圾、污水、制藥、釀酒、印染、印刷、能源、電力、紡織、養殖等有廢氣排放的企業以及一些居民區。惡臭污染的危害想必不用多說大家也清楚,時常散發出令人難聞的惡臭氣味,對公眾的感官影響較大,長期暴露于惡臭環境中(不論惡臭強度高低)也會嚴重危害人的身體健康,產生一系列致癌效應等。根據數據統計,2019年惡臭投訴占所有環境投訴的23%,成為僅次于噪聲的第二大投訴源。


隨著(zhu)工(gong)業(ye)化(hua)的(de)(de)(de)快速發(fa)展和人類活動導(dao)致(zhi)惡(e)臭(chou)氣(qi)(qi)體產生(sheng)的(de)(de)(de)環境問題頻發(fa),惡(e)臭(chou)異(yi)味污(wu)染(ran)(ran)成(cheng)為環境投訴(su)的(de)(de)(de)焦點,加(jia)(jia)(jia)強惡(e)臭(chou)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)刻不容緩。對于惡(e)臭(chou)污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)(de)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi),首先應該(gai)做好惡(e)臭(chou)污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)(de)監測(ce)問題,惡(e)臭(chou)氣(qi)(qi)體一旦排(pai)放擴(kuo)散到(dao)大氣(qi)(qi)環境中,再想進(jin)行治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)和消散,必定是難(nan)(nan)上加(jia)(jia)(jia)難(nan)(nan),尤其是現在(zai)很多(duo)的(de)(de)(de)化(hua)工(gong)企業(ye)往(wang)往(wang)會偷排(pai)漏排(pai),對周(zhou)圍的(de)(de)(de)居民生(sheng)活會造成(cheng)很大的(de)(de)(de)影響(xiang)。從生(sheng)態環境部通(tong)報(bao)的(de)(de)(de)2019年7月全(quan)國“12369”環保舉(ju)報(bao)來看,位(wei)居的(de)(de)(de)大氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)中,反映惡(e)臭(chou)的(de)(de)(de)舉(ju)報(bao)***多(duo),占涉氣(qi)(qi)舉(ju)報(bao)的(de)(de)(de)45%之多(duo)。城市(shi)化(hua)進(jin)程(cheng)加(jia)(jia)(jia)快帶來的(de)(de)(de)規劃布局不合理(li),部分惡(e)臭(chou)污(wu)染(ran)(ran)排(pai)放企業(ye)環境保護(hu)意(yi)識淡(dan)薄,技術(shu)工(gong)藝落后(hou),這(zhe)些都是投訴(su)持續走高的(de)(de)(de)原因。由于惡(e)臭(chou)具(ju)有來源廣泛、組分復雜等特點,存在(zai)溯源難(nan)(nan)、監管難(nan)(nan)、治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)難(nan)(nan)等困境,防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)形勢依(yi)然嚴峻。那(nei)么,如何有效地控制、解決這(zhe)一大氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)(de)“疑難(nan)(nan)雜癥(zheng)”?





因為之前缺乏有效的對惡臭異味在線監測的手段,多采取現場采樣送檢(人工鼻嗅辨)的方法,無法得到企業惡臭異味的連續數值,無法科學指導除臭的手段,也無法得到控臭治臭的效果顯示。往往結果是采用頻繁檢查、限制生產、盲目治理等手段,這種現狀,導致了執法成本提高、企業負擔加重、銷售展示不明、民眾感受改善不明顯的結果。

目前,***號召打造以傳感器和物聯網為基礎的科學監測體系,惡臭異味的科學治理已經提上議事日程。國內已經出現了完全自主知識產權的惡臭在線監測技術和產品(電子鼻),完全符合中國現行***標準的監測指標要求。可以對國標規定的氣體成份定性和定量在線監測,并給出惡臭氣體的綜合值,是對傳統方法的補充及突破,已經成功地應用在多個領域中。


北京拓撲智鑫環(huan)境科技股份有限公(gong)司是(shi)注冊在北京中關村(cun)的(de)***高新技術企(qi)業,自主研發成(cheng)功(gong)基于(yu)矩陣式傳(chuan)感器和(he)物(wu)(wu)聯網技術的(de)“惡臭(chou)氣(qi)體污染在線監(jian)測及(ji)自動預(yu)警系統”,該產品完全(quan)符合***現(xian)行(xing)《惡臭(chou)污染物(wu)(wu)排放標準(zhun)》監(jian)測指(zhi)標要求,通過云數據終(zhong)端平臺及(ji)手機APP、微信公(gong)眾號等方式,使管理部(bu)門(men)可以(yi)實時(shi)掌握所管理區域(yu)內的(de)惡臭(chou)污染狀(zhuang)況,及(ji)時(shi)管理和(he)指(zhi)導除臭(chou)控(kong)臭(chou),降低排放,節約成(cheng)本,應對(dui)問責,減少居民(min)舉報(bao),實現(xian)政府環(huan)保監(jian)管部(bu)門(men)、污染氣(qi)體排放單(dan)位、周(zhou)邊生活居民(min)“三位一體”的(de)良(liang)性互動,利(li)國利(li)民(min)。

公司(si)這(zhe)項(xiang)(xiang)技(ji)(ji)術(shu)和(he)產(chan)品已經取得(de)六項(xiang)(xiang)發明專利(li)四項(xiang)(xiang)軟件著作權(quan)及多(duo)項(xiang)(xiang)其他(ta)專利(li)。公司(si)是生態環境部(bu)(bu)《***環境保(bao)護標準(zhun)“十三五”發展規劃(hua)》“惡臭在線監測(ce)***技(ji)(ji)術(shu)規范”技(ji)(ji)術(shu)支持單(dan)位、科(ke)技(ji)(ji)部(bu)(bu)***研發計(ji)劃(hua)“大氣污染成因(yin)與控制(zhi)技(ji)(ji)術(shu)”項(xiang)(xiang)目參(can)與單(dan)位、入選工(gong)信部(bu)(bu)“2017年***鼓勵(li)發展的重大環保(bao)技(ji)(ji)術(shu)和(he)裝備目錄”,獲得(de)3次(ci)北(bei)京市(shi)科(ke)委科(ke)技(ji)(ji)立(li)項(xiang)(xiang),北(bei)京市(shi)發改委節能低碳技(ji)(ji)術(shu)及示(shi)范立(li)項(xiang)(xiang),2次(ci)豐(feng)臺區(qu)科(ke)技(ji)(ji)立(li)項(xiang)(xiang)。擁(yong)有(you)多(duo)項(xiang)(xiang)北(bei)京市(shi)新技(ji)(ji)術(shu)新產(chan)品證(zheng)書(shu),中(zhong)國質量認證(zheng)中(zhong)心產(chan)品認證(zheng)證(zheng)書(shu),通過ISO9001質量體系認證(zheng)。

《中(zhong)國(guo)環境報(bao)》、《科技日(ri)報(bao)》、《中(zhong)國(guo)工業報(bao)》、《人民政協報(bao)》、《中(zhong)國(guo)日(ri)報(bao)》等多(duo)家(jia)媒體多(duo)次采訪、報(bao)道(dao)過公司(si)。

公司產品已(yi)經在北京、廣東(dong)、江(jiang)蘇(su)、安徽、深圳、廣州、江(jiang)西、河北、山東(dong)、湖南、山西、新(xin)疆(jiang)等(deng)12個(ge)省市(shi)縣的環保局(監測站)、環科院、化(hua)工(gong)園(yuan)區(qu)、工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)、垃圾、污水、電力(li)、鋼(gang)鐵、糧(liang)油(you)、石化(hua)、生物制藥(yao)、食品添加(jia)劑、造紙、制藥(yao)、印染、纖維(wei)、大學等(deng)企事業(ye)單(dan)位成功應用,具有明顯的社(she)會效益、生態效益和(he)經濟效益。





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