惡(e)臭(chou)事(shi)件(jian)頻發，惡(e)臭(chou)污染防治刻(ke)不(bu)容緩

說起大氣污染，霧霾、揚(yang)塵(chen)這兩種大家印象深刻，還有一種常見的污染物，也嚴重影響著人們的身體健康，但由于種種原因，它的監測和防控并不為普通民眾所了解，這就是惡臭污染。近日，生態環境部就云南省生態環境廳關于《轉報昆明市生態環境局關于惡臭氣體超標處罰適用法律的請示》（云環函〔2019〕731號）予以如下回復，讓惡臭污染這一嚴重危害公眾切身利益的環境問題再次引起公眾關注。

云南省(sheng)生(sheng)態環境廳(ting)：

你廳《轉報昆明市生(sheng)態環境(jing)局(ju)關(guan)于惡(e)臭(chou)氣體超標處罰適用法(fa)律的請示》（云環函〔2019〕731號）收(shou)悉(xi)。經研究，函復(fu)如(ru)下：

一、相關法律規定

　　（一）關于超標(biao)排放大(da)氣污染物

　　大(da)氣(qi)污(wu)染防治法第(di)十八條規(gui)定：“企(qi)業事業單(dan)位和其他生(sheng)產經營者……向大(da)氣(qi)排放(fang)污(wu)染物(wu)(wu)的，應當符合大(da)氣(qi)污(wu)染物(wu)(wu)排放(fang)標準，遵(zun)守大(da)氣(qi)污(wu)染物(wu)(wu)排放(fang)總量控制(zhi)要求。”

　　第九十(shi)九條規定：“違反(fan)本(ben)法規定，有下列行為(wei)之一的，由縣(xian)級(ji)以上人民政府(fu)生態環境(jing)主(zhu)管部(bu)門責(ze)令(ling)改(gai)正或者限制(zhi)生產、停產整治(zhi)，并處十(shi)萬元(yuan)以上一百萬元(yuan)以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準(zhun)(zhun)權的人民政府(fu)批準(zhun)(zhun)，責(ze)令(ling)停業、關閉：……（二）超過大氣(qi)污(wu)染物(wu)排放標準(zhun)(zhun)或者超過大氣(qi)污(wu)染物(wu)排放總(zong)量控(kong)制(zhi)指標排放大氣(qi)污(wu)染物(wu)的；……。”

　　（二）關于未采取(qu)措(cuo)施防止排放(fang)惡臭(chou)氣體

　　大氣(qi)污染防治(zhi)法(fa)第八十條規定：“企業事業單位和其他生(sheng)產經(jing)營者在生(sheng)產經(jing)營活動中產生(sheng)惡臭(chou)氣(qi)體的(de)，應當(dang)科學選址(zhi)，設置(zhi)合理的(de)防護距離，并安(an)裝凈化(hua)裝置(zhi)或者采取其他措(cuo)施，防止排放惡臭(chou)氣(qi)體。”

　　百一(yi)十七條規(gui)定(ding)：“違反本法規(gui)定(ding)，有下列行(xing)為之(zhi)一(yi)的(de)(de)，由縣級以上人民政(zheng)府生態環(huan)境等主(zhu)管部門按照(zhao)職責責令(ling)改正(zheng)，處一(yi)萬元以上十萬元以下的(de)(de)罰款；拒不改正(zheng)的(de)(de)，責令(ling)停(ting)工整(zheng)治或者停(ting)業(ye)整(zheng)治：……（八）未采取措(cuo)施防止排(pai)放惡(e)臭氣體的(de)(de)。”

　　（三）關于餐(can)飲(yin)服務業(ye)經營者超標(biao)排放油煙

　　大氣污染防治法第(di)八十一條款(kuan)規定：“排(pai)放(fang)油煙(yan)的餐(can)飲服務業經營者(zhe)(zhe)應(ying)當安裝油煙(yan)凈化設施并保持正常使用，或(huo)者(zhe)(zhe)采取其他油煙(yan)凈化措施，使油煙(yan)達標排(pai)放(fang)，并防止對附近(jin)居(ju)民(min)的正常生活環境(jing)造成污染。”

　　百一十八條款(kuan)規(gui)定：“違反本法規(gui)定，排放(fang)(fang)油(you)煙的餐飲服務業經營者未安裝油(you)煙凈化(hua)(hua)設施、不正(zheng)常使用油(you)煙凈化(hua)(hua)設施或(huo)者未采取(qu)其他油(you)煙凈化(hua)(hua)措(cuo)施，超(chao)過排放(fang)(fang)標準排放(fang)(fang)油(you)煙的，由縣級以(yi)(yi)上(shang)地方(fang)人民政(zheng)府確定的監督管理部門責令(ling)改正(zheng)，處五千元以(yi)(yi)上(shang)五萬(wan)元以(yi)(yi)下的罰款(kuan)；拒不改正(zheng)的，責令(ling)停業整治。”

二、 法律適(shi)用意見

　　環境(jing)行政處罰(fa)(fa)辦法第九條(tiao)規定：“當事人的(de)一個違(wei)法行為同時違(wei)反兩個以上環境(jing)法律、法規或者規章(zhang)條(tiao)款(kuan)，應當適用效力等級(ji)較高(gao)的(de)法律、法規或者規章(zhang)；效力等級(ji)相同的(de)，可以適用處罰(fa)(fa)較重的(de)條(tiao)款(kuan)。”

　　我部認為，企業事業單位和(he)其他生產經營者未(wei)采取措施防止排放(fang)惡(e)臭氣(qi)體，導致惡(e)臭氣(qi)體超標排放(fang)的(de)(de)，同(tong)時(shi)違反了大(da)氣(qi)污染防治法(fa)第(di)(di)十八條(tiao)和(he)第(di)(di)八十條(tiao)的(de)(de)規定(ding)，屬(shu)于當事人一個違法(fa)行為同(tong)時(shi)違反兩個以(yi)上法(fa)律條(tiao)款的(de)(de)情形。根據環境(jing)行政(zheng)處罰辦法(fa)第(di)(di)九(jiu)條(tiao)的(de)(de)規定(ding)，應當適(shi)用處罰較重(zhong)的(de)(de)條(tiao)款，即適(shi)用大(da)氣(qi)污染防治法(fa)第(di)(di)九(jiu)十九(jiu)條(tiao)第(di)(di)二(er)項(xiang)的(de)(de)規定(ding)予(yu)以(yi)處罰。

　　需注意的是，對(dui)餐飲(yin)服務業經營者未安裝油煙(yan)凈(jing)(jing)化設施(shi)(shi)、不正(zheng)常使用油煙(yan)凈(jing)(jing)化設施(shi)(shi)或者未采取其他油煙(yan)凈(jing)(jing)化措施(shi)(shi)，超過排放(fang)標準排放(fang)油煙(yan)的違法行為，大氣污染防治法第八十一條(tiao)款(kuan)和百一十八條(tiao)款(kuan)已(yi)作出(chu)特別(bie)規(gui)定。

　　因此，按照(zhao)特別條款(kuan)優于一(yi)般條款(kuan)的(de)(de)(de)原則(ze)，餐飲服務業(ye)經營者未安裝油(you)煙凈化設施(shi)、不正常(chang)使(shi)用(yong)油(you)煙凈化設施(shi)或者未采取其他油(you)煙凈化措施(shi)，超(chao)過排放標(biao)準排放油(you)煙的(de)(de)(de)，應當適用(yong)大氣污(wu)染(ran)防(fang)治法百(bai)一(yi)十八條款(kuan)的(de)(de)(de)規定予以(yi)處(chu)罰。

　　特(te)此函復(fu)。

　　生(sheng)態環境部辦公廳

　　2020年3月20日

（此件社會公開）

惡臭污染除了存在于餐飲服務業，還廣泛存在于化工、垃圾、污水、制藥、釀酒、印染、印刷、能源、電力、紡織、養殖等有廢氣排放的企業以及一些居民區。惡臭污染的危害想必不用多說大家也清楚，時常散發出令人難聞的惡臭氣味，對公眾的感官影響較大，長期暴露于惡臭環境中（不論惡臭強度高低）也會嚴重危害人的身體健康，產生一系列致癌效應等。根據數據統計，2019年惡臭投訴占所有環境投訴的23%，成為僅次于噪聲的第二大投訴源。

因為之前缺乏有效的對惡臭異味在線監測的手段，多采取現場采樣送檢（人工鼻嗅辨）的方法，無法得到企業惡臭異味的連續數值，無法科學指導除臭的手段，也無法得到控臭治臭的效果顯示。往往結果是采用頻繁檢查、限制生產、盲目治理等手段，這種現狀，導致了執法成本提高、企業負擔加重、銷售展示不明、民眾感受改善不明顯的結果。

目前，***號召打造以傳感器和物聯網為基礎的科學監測體系，惡臭異味的科學治理已經提上議事日程。國內已經出現了完全自主知識產權的惡臭在線監測技術和產品（電子鼻），完全符合中國現行***標準的監測指標要求。可以對國標規定的氣體成份定性和定量在線監測，并給出惡臭氣體的綜合值，是對傳統方法的補充及突破，已經成功地應用在多個領域中。

北京拓(tuo)撲智鑫環境科技股份有限(xian)公司是注冊在北京中關(guan)村(cun)的(de)(de)(de)***高新技術企業(ye)，自(zi)主研發成(cheng)功基于矩陣式傳感器和(he)物聯網技術的(de)(de)(de)“惡(e)臭(chou)氣(qi)體(ti)污染在線監測及(ji)(ji)自(zi)動預警系統(tong)”，該產品(pin)完全符合(he)***現行《惡(e)臭(chou)污染物排放(fang)標準》監測指(zhi)(zhi)標要(yao)求，通過云(yun)數據終端平臺及(ji)(ji)手機APP、微(wei)信公眾號(hao)等方(fang)式，使(shi)管(guan)理(li)(li)部(bu)門可以實(shi)時(shi)掌握所管(guan)理(li)(li)區域內的(de)(de)(de)惡(e)臭(chou)污染狀況，及(ji)(ji)時(shi)管(guan)理(li)(li)和(he)指(zhi)(zhi)導(dao)除(chu)臭(chou)控臭(chou)，降低排放(fang)，節約成(cheng)本，應對問責，減少(shao)居民舉(ju)報，實(shi)現政府(fu)環保監管(guan)部(bu)門、污染氣(qi)體(ti)排放(fang)單位(wei)、周邊生(sheng)活居民“三位(wei)一(yi)體(ti)”的(de)(de)(de)良性互動，利(li)國利(li)民。

公(gong)司(si)這項(xiang)技術(shu)(shu)(shu)和產(chan)(chan)品已經取得六項(xiang)發明(ming)專利四項(xiang)軟件著作權(quan)及多項(xiang)其他專利。公(gong)司(si)是生態環(huan)境部《***環(huan)境保護標(biao)準(zhun)“十(shi)三五(wu)”發展規劃》“惡臭在線(xian)監測***技術(shu)(shu)(shu)規范”技術(shu)(shu)(shu)支(zhi)持單位、科(ke)技部***研(yan)發計劃“大氣污染成因與控制(zhi)技術(shu)(shu)(shu)”項(xiang)目參與單位、入選(xuan)工信(xin)部“2017年***鼓勵發展的重大環(huan)保技術(shu)(shu)(shu)和裝(zhuang)備目錄”，獲得3次北京(jing)市科(ke)委(wei)科(ke)技立項(xiang)，北京(jing)市發改委(wei)節能低碳技術(shu)(shu)(shu)及示(shi)范立項(xiang)，2次豐臺區科(ke)技立項(xiang)。擁有多項(xiang)北京(jing)市新(xin)技術(shu)(shu)(shu)新(xin)產(chan)(chan)品證(zheng)書，中國質(zhi)量(liang)認證(zheng)中心產(chan)(chan)品認證(zheng)證(zheng)書，通過ISO9001質(zhi)量(liang)體系認證(zheng)。

《中(zhong)國(guo)環境報(bao)(bao)》、《科技日(ri)報(bao)(bao)》、《中(zhong)國(guo)工業報(bao)(bao)》、《人民政協報(bao)(bao)》、《中(zhong)國(guo)日(ri)報(bao)(bao)》等多(duo)家媒體多(duo)次采訪、報(bao)(bao)道過公司。

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